Регулирование естественных монополий

Регулирование естественных монополий

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы, наделяя их полномочиями в пределах своей компетенции. Эти органы регулирования могут применять следующие методы регулирования субъектов естественной монополии:

- целевое регулирование, осуществляемое посредством определения цен или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и охраны природы и культурных ценностей.

Кроме того, органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за любыми сделками, в результате чего субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законодательством РФ, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости основного капитала субъекта монополии по последнему утвержденному балансу, а также право на инвестиции в товары, в отношении которых не применяется регулирование или стоимость которых составляет более 10% стоимости собственного капитала.

Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование государством, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны предоставить текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, установленные для него органом, регулирующим естественные монополии, проекты и планы капитальных вложений.

Руководят органами регулирования естественных монополий лица, назначаемые на должность и освобождаемые от нее Президентом Российской Федерации. Они выполняют следующие функции:

- формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;

- определяют методы регулирования, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

- контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований, предъявленных к субъекту естественной монополии;

- вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

- принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования;

- принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам Закона о естественной монополии;

- направлять субъектам естественных монополий предписания о прекращении нарушений упомянутого Закона, в том числе об устранении их последствий, заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, внесении изменений в заключенные договора;

- принимать решения о внесении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

- осуществлять динамичный контроль нормативно-правовых актов по данному аспекту;

- принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупреждений или штрафов руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением действующего законодательства о естественных монополиях;

- осуществлять иные полномочия, установленные законами.

В экономически развитых странах государственное регулирование рыночных отношений направлено прежде всего на создание и поддержание условий, обеспечивающих их саморегуляцию на конкретной основе. Иными словами, государство проводит широкий комплекс мер противодействия .монопольным устремлениям рыночных субъектов, которые осуществляются через монопольное законодательство. Первый общегосударственный законодательный акт антимонопольного характера был принят около 100 лет назад в США. Этот закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий, известен больше как закон Шермана. Практически во всех странах прослеживаются его основные принципы. С тех пор в США накоплен большой опыт антимонопольного правового регулирования.

Какие же меры следует принять, чтобы выполнить условия антимонопольного законодательства? Наряду с развитием инфраструктуры действенной мерой является ликвидация монопольных промышленных министерств в их нынешнем виде, в первую очередь упразднение их командных функций и преобразование структуры предприятия. Иначе вследствие неразумно организованной системы специализации конкуренции не получится. Такое преобразование можно осуществить с помощью нескольких методов.

Первый метод — «разделение» (применяется в практике американского антимонопольного законодательства): крупное предприятие, занимающее монопольное положение в своей сфере, подразделяется на несколько частей — независимых фирм, способных конкурировать друг с другом.

Второй метод — «пересадка» (для не очень крупных предприятий): допустим, два специализированных предприятия заняты разработкой и выпуском продукции (условно А и Б), но имеющей некоторую общую Научно-техническую основу. Тогда определенная часть разработок типа А передается с одного предприятия на другое, занимавшееся разработками типа Б, и наоборот. В результате у предприятий появляется возможность конкурировать между собой без увеличения общего числа работников и существенных финансовых затрат.

Третий метод — «диверсификация»: при благотворном влиянии конкуренции! некоторые предприятия по своей инициативе сами начнут заниматься разработками новой для них продукции, вступая в конкуренцию с традиционными ее производителями.

В направлении создания эффективного антимонопольного законодательства идет поиск решений по демонополизации экономики и в нашей стране. Так, в мае 1995 г. вступил в действие Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»», который должен стать одним из важнейших элементов формирования системы государственного регулирования.

В первую очередь Закон направлен против монополизма в сфере управления народным хозяйством. Он запрещает следующие действия: принятие актов, ограничивающих самостоятельность предприятий в области производства и реализации товаров и услуг; изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке, либо повышение цен; нарушение установленными нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий доступа на рынок (выхода с рынка) другим хозяйствующим субъектам; навязывание конкуренту условий договора не выгодных для него или не относящихся к предмету договора: необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, установление монопольно высоких (низких) цен; сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос, или заказ потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства; необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара; включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков); отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками); повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцом или покупателей (заказчиков).

Для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции при Правительстве РФ функционирует Федеральный антимонопольный орган. В его функции входят: контроль над соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов; дача рекомендаций органам власти и управления по проведению мероприятий по содействию развития товарных рынков и конкуренции; разработка и осуществление мер демонополизации производства и обращения; контроль приобретения акций с долей, с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынке РФ хозяйствующих субъектов, либо к ограничению конкуренции.

Основными задачами Федерального антимонопольного органа Российской Федерации являются: контроль над соблюдением антимонопольного законодательства; содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции антимонопольный орган поддержки предпринимательства и демонополизации может направлять соответствующим органам власти и управления сведения: о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов.

Доминирующее положение - это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющих заменителя, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. .